Romsilva, un posibil plan de reformă.

Ar­ti­co­le­le an­te­ri­oa­re au stâr­nit câ­te­va dis­cu­ții în on­li­ne. O fi bine sau nu să se­pa­răm ad­mi­nis­tra­ția sil­vi­că de co­mer­ci­a­li­za­rea lem­nu­lui? Ce ne fa­cem dacă sta­tul nu va alo­ca su­me­le bu­ge­ta­re ne­ce­sa­re pen­tru a ad­mi­nis­tra bine pă­du­rea? Ce ne fa­cem dacă din ca­u­za asta nu se mai fac lu­cră­ri­le sil­vi­ce? Ce ne fa­cem dacă în loc să fie mai bine, o să fie mai rău? Ada­ug și o în­tre­ba­re: oare toa­te as­tea nu sunt mai de­gra­bă pre­tex­te, iar în­tre­bă­ri­le care nu sunt ros­ti­te sunt altele?

Poa­te că ar tre­bui să ex­plic până la ca­păt cum văd eu apli­ca­tă o ast­fel de re­for­mă. Într‑o for­mu­la­re foar­te sche­ma­ti­că, ea sună cam așa:

• pen­tru per­so­nal și func­țio­na­rea zil­ni­că a RNP
  • se ex­ter­na­li­zea­ză ser­vi­ci­i­le care se pot pres­ta de că­tre terți (de pil­dă în­tre­ți­neri de dru­muri forestiere)
  • se desfi­in­țea­ză struc­tu­ri­le inu­ti­le (di­rec­ții sil­vi­ce cu doar 2 ocoa­le, sec­ții de me­ca­ni­za­re, sec­ții de ex­ploa­ta­re etc)
  • se in­for­ma­ti­zea­ză, se stan­dar­di­zea­ză și se cen­tra­li­zea­ză pro­ce­se­le de su­port gen con­ta­bi­li­ta­te sau achiziții
  • paza pă­du­ri­lor este asu­ma­tă la nivel de ocol, pe baza unui plan co­or­do­nat de șe­ful de ocol, exe­cu­ta­tă cu echi­pa­je for­ma­te prin ro­ta­ție din per­so­na­lul sil­vic, cu do­tări mo­der­ne și se­cu­ri­ta­te sporită
  • se re­nun­ță la can­toa­ne (al că­ror rost era doar răs­pun­de­rea ges­tio­na­ră) care nu mai sunt ne­ce­sa­re în ac­tu­a­lul con­text, pă­du­ra­rii de­vin per­so­nal sil­vic în ocol și se or­ga­ni­zea­ză mun­ca fi­e­că­rui an în cam­pa­nii și pro­iec­te la care par­ti­ci­pă echi­pe for­ma­te din per­so­na­lul sil­vic func­ție de com­pe­ten­țe și experiență
  • se face un cal­cul de per­so­nal ne­ce­sar pen­tru ad­mi­nis­tra­re – la o pri­mă ve­de­re RNP s‑ar pu­tea des­cur­ca re­zo­na­bil cu apro­xi­ma­tiv 50–60% din personal
  • se cal­cu­lea­ză o sumă re­zo­na­bi­lă pen­tru hec­ta­rul de pă­du­re ad­mi­nis­tra­tă, o va­loa­re care să aco­pe­re chel­tu­ie­li­le de per­so­nal și lo­gis­ti­ca afe­ren­tă, adi­că uni­for­me, echi­pa­men­te de lu­cru, în­tre­ți­ne­re clă­diri, uti­li­tăți, con­su­ma­bi­le etc, dar care nu in­clu­de cos­tul lu­cră­ri­lor silvice
  • se alo­că suma la în­ce­pu­tul fi­e­că­rui an pen­tru a asi­gu­ra func­țio­na­rea ad­mi­nis­tra­ți­ei, in una sau mai mul­te tran­șe (tri­mes­tri­a­le sau lunare)
  • RNP alo­că bu­ge­tul până la nivel de ocol sil­vic func­ție de cri­te­rii mul­ti­ple, ba­lansând efor­tul de a ad­mi­nis­tra pă­du­rea pe zone – la mun­te (unde e mai ușor) sau la câm­pie (unde e mult mai dificil)
  • șe­ful de ocol are res­pon­sa­bi­li­ta­tea de a sta­bili nu­mă­rul de per­so­nal, sa­la­ri­i­le și chel­tu­ie­li­le în ra­port cu bu­ge­tul pri­mit, de­ve­nind ast­fel di­rect res­pon­sa­bil de buna func­țio­na­re a ocolului
• pen­tru su­pli­men­ta­rea ve­ni­tu­ri­lor oco­lu­lui silvic
  • oco­lul sil­vic are li­ber­ta­tea de a or­ga­ni­za ac­ti­vi­tăți le­ga­te de pă­du­re care pot să‑i adu­că ve­ni­turi suplimentare
  • ac­ti­vi­tă­ți­le su­pli­men­ta­re nu pot afec­ta ca­li­ta­tea ad­mi­nis­tră­rii pă­du­rii și nu pot crea ex­cep­ții de apli­ca­re a re­gu­li­lor de ad­mi­nis­tra­re (nor­me teh­ni­ce, arii pro­te­ja­te etc)
  • ac­ti­vi­tă­ți­le su­pli­men­ta­re nu pot pre­su­pu­ne va­lo­ri­fi­ca­rea în ori­ce for­mă a re­sur­se­lor lem­noa­se sau a fa­u­nei săl­ba­ti­ce, ci sunt mai de­gra­bă din zona ser­vi­ci­i­lor (de pil­dă pho­to hun­ting, ser­vi­cii edu­ca­țio­na­le etc)
• pen­tru fi­nan­ța­rea lu­cră­ri­lor silvice
  • fi­e­ca­re ocol sil­vic face în sep­tem­brie an­te­ri­or o cal­cu­la­ție es­ti­ma­ti­vă de vo­lum de masă lem­noa­să care se va re­col­ta în anul ur­mă­tor și se tri­mi­te cen­tra­li­zat aceas­tă in­for­ma­ție la mi­nis­te­rul mediului
  • fi­e­ca­re ocol sil­vic face în sep­tem­brie an­te­ri­or un de­viz pen­tru anul ur­mă­tor cu lu­cră­ri­le sil­vi­ce ne­ce­sa­re în con­for­mi­ta­te cu ame­na­ja­men­tul sil­vic, de la îm­pă­du­riri la ex­ploa­tări fo­res­ti­e­re, și se tri­mi­te aceas­tă cal­cu­la­ție (cen­tra­li­zat) la mi­nis­te­rul mediului
  • mi­nis­te­rul me­diu­lui apro­bă cal­cu­la­ți­i­le și de­vi­ze­le și in­for­mea­ză mi­nis­te­rul de fi­nan­țe asu­pra ve­ni­tu­ri­lor și chel­tu­ie­li­lor preconizate
• pen­tru pla­ta lu­cră­ri­lor sil­vi­ce al­te­le de­cât ex­ploa­ta­rea pădurilor
  • pen­tru fi­e­ca­re lu­cra­re exe­cu­ta­tă pres­ta­to­rul emi­te fac­tu­ră că­tre mi­nis­te­rul de fi­nan­țe (pen­tru că ei re­pre­zin­tă pro­pri­e­ta­rul nu­mit stat) 
  • fac­tu­ra tre­bu­ie în­so­ți­tă de acor­dul oco­lu­lui sil­vic care cer­ti­fi­că ast­fel că lu­cra­rea a fost pre­vă­zu­tă în de­vi­zul anu­al și că a fost pres­ta­tă corespunzător
  • mi­nis­te­rul de fi­nan­țe plă­teș­te prestatorului
  • dacă con­troa­le­le ul­te­ri­oa­re do­ve­desc că lu­cra­rea nu s‑a exe­cu­tat sau nu s‑a exe­cu­tat co­res­pun­ză­tor, mi­nis­trul de fi­nan­țe de­du­ce su­me­le res­pec­ti­ve din bu­ge­tul RNP, iar re­gia își ia mă­su­ri­le ad­mi­nis­tra­ti­ve in­ter­ne pe care le con­si­de­ră necesare
  • amă­na­rea in­ves­ti­ți­i­lor sau a chel­tu­ie­li­lor de re­pa­ra­ții din re­țea­ua de dru­muri nu mai este o pro­ble­mă atât de mare pen­tru ad­mi­nis­tra­tor, cât pen­tru stat care nu va pu­tea să-și va­lo­ri­fi­ce masa lem­noa­să inaccesibilă
• pen­tru exe­cu­ta­rea și pla­ta lu­cră­ri­lor de exploatare
  • su­pra­fa­ța oco­lu­lui se îm­par­te pe ba­zi­ne și/sau gru­pări de tru­puri de pă­du­re pen­tru care se scoa­te la li­ci­ta­ție pres­ta­rea ser­vi­ci­i­lor de ex­ploa­ta­re pen­tru o pe­ri­oa­dă de 4–5 ani, cu pre­ci­zarea vo­lu­me­lor es­ti­ma­ti­ve și a am­pla­să­rii parchetelor
  • fir­me­le de ex­ploa­ta­re se pot pre­zen­ta la li­ci­ta­ție sin­gu­re sau în aso­ci­eri care își asu­mă aces­te ser­vi­cii pe în­treg ba­zi­nul sau gru­pa­rea de tru­puri și pe în­trea­ga perioadă
  • se uti­li­zea­ză o li­ci­ta­ție olan­de­ză (câști­gă pre­țul cel mai mic pe me­trul cub de lemn ex­ploa­tat), la care se ada­u­gă cri­te­rii le­ga­te de uti­li­za­rea teh­no­lo­gi­i­lor eco­lo­gi­ce (de pil­dă funiculare)
  • la fi­e­ca­re lu­cra­re de ex­ploa­ta­re oco­lul sil­vic eli­be­rea­ză au­to­ri­za­ție, iar fir­ma sau aso­ci­e­rea de fir­me emi­te o fac­tu­ră de avans (ceva de ge­nul 25% din va­loa­rea pres­ta­ți­ei), plăti­tă de mi­nis­te­rul de finanțe
  • se exe­cu­tă lu­cra­rea și se li­vrea­ză lem­nul re­zul­tat în cel mai apro­pi­at punct de pu­ne­re în pia­ță al sta­tu­lui că­tre ges­tio­na­rul de depozit
  • oco­lul sil­vic re­cep­țio­nea­ză lu­cra­rea de ex­ploa­ta­re (re­pri­mi­rea par­che­tu­lui) și dă avi­zul de emi­te­re a fac­tu­rii finale
  • în ca­zul în­căl­că­rii re­gu­li­lor de re­pri­mi­re, oco­lul obli­gă pres­ta­to­rul să co­rec­te­ze pro­ble­me­le exis­ten­te – în caz de re­fuz re­pe­tat con­trac­tul de pres­ta­re se anu­lea­ză și se or­ga­ni­zea­ză o altă li­ci­ta­ție, iar pres­ta­to­rul nu mai este pri­mit în li­ci­ta­ții pen­tru o pe­ri­oa­dă de timp (asta s‑ar pu­tea să fie un pic prea dur ca măsură)
  • dacă to­tul e ok, mi­nis­te­rul fi­nan­țe­lor plă­teș­te lucrarea

Asta e o ver­siu­ne su­per sim­pli­fi­ca­tă a ide­i­lor și ne­ce­si­tă încă mul­tă mun­că pen­tru a ajun­ge la un mo­del func­țio­nal. De ase­me­nea di­gi­ta­li­za­rea tre­bu­ie să joa­ce un rol im­por­tant în aceas­tă re­for­mă. Și toa­te cele de mai sus pre­su­pun, de­si­gur, mo­di­fi­cări le­gi­sla­ti­ve, pen­tru că ac­tu­a­la le­gi­sla­ție nu per­mi­te acest mod de or­ga­ni­za­re. Sunt însă si­gur că prin­ci­pi­i­le pe care se ba­zea­ză acest mo­del sunt co­rec­te: res­pon­sa­bi­li­za­rea per­so­na­lu­lui de te­ren, eli­mi­na­rea fac­to­ri­lor ge­ne­ra­tori de co­rup­ție, ma­na­ge­men­tul prin obiec­ti­ve, pre­va­len­ța re­zul­ta­tu­lui față de res­pec­ta­rea unei pro­ce­duri, se­cu­ri­ta­tea per­so­na­lu­lui silvic.

Dar, cel mai im­por­tant, nu este un plan care se poa­te apli­ca într-un timp scurt. Este un mod de or­ga­ni­za­re că­tre care tre­bu­ie fă­cu­tă o tranzi­ție în pași, pe o pe­ri­oa­dă de 8–10 ani, pen­tru a se pu­tea im­ple­men­ta schim­bă­ri­le ne­ce­sa­re și a per­mi­te per­so­na­lu­lui să se adap­te­ze la noul con­text. Unii vor pre­fe­ra să se pen­sio­ne­ze (chiar și an­ti­ci­pat), al­ții vor mi­gra spre fir­me de ex­ploa­ta­re și lu­crări sil­vi­ce. Unii ar pu­tea de­ve­ni an­tre­pre­nori în sec­to­rul fo­res­ti­er. Iar al­ții se vor duce spre cu to­tul alte do­me­nii de activitate.

Nu am nici pre­ten­ția că pla­nul aces­ta e per­fect. Are ne­vo­ie de mai mul­tă re­flec­ție și de ajus­tă­ri­le ne­ce­sa­re pen­tru a‑l face ope­ra­țio­nal. Dar cred cu con­vin­ge­re că dacă nu se re­for­mea­ză pro­fund, se­ri­os, pe prin­ci­pii să­nă­toa­se, eli­minând ca­u­ze­le co­rup­ți­ei și in­flu­en­ței po­li­ti­ce, Rom­sil­va nu va re­zis­ta din punct de ve­de­re eco­no­mic și po­li­tic la pre­siu­nea ge­ne­ra­tă de con­tex­tul ac­tu­al și vi­i­tor. Iar în că­de­rea sa mă tem că ar pu­tea în­gro­pa o dată cu ea pă­du­ri­le de stat și onoa­rea me­se­ri­ei de sil­vi­cul­tor. Și am­be­le sunt mai im­por­tan­te de­cât o re­gie, ori­cât de mare ar fi ea.